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茂名市石油化工行業協會

標題: 2018年一季度我國石油化工產業主要政策動態分析 [打印本頁]

作者: 茂名石化協會 時間: 2018-7-26 17:45
標題: 2018年一季度我國石油化工產業主要政策動態分析

一、產業環保政策

1、石化行業環保要求持續加碼
為更高的落實環保理念，2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革方案提出，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，李干杰為新組建的生態環境部部長。作為國務院組成部門，將環境管理相關部門分散的職責集中整合，有助于改善監管效能，實現權責分明。生態環境部的組建，對石化行業的環保要求進一步升級，行業或將迎來更加強勁的督察風暴。
從稅收方面來看，2018年1月1日起，我國首個以環境保護為目標的綠色稅種——環境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費制度。環保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日將迎來首個征期。根據環保稅法，環保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。但開征環保稅的環保意義大于財政意義。環境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減免稅優惠，這一機制可以促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。對石油和化工行業而言，以前是針對常規污染物收費，2018年以后會更關注對污染物質的征稅，收稅范圍延伸到了一些具體的有毒有害物質，如排放1千克COD或1千克氨氮收多少稅，以及針對廢水中的苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質征稅，征稅范圍有所擴大，稅目劃分也更加精細化。這直接提升了排放有毒物質較多的企業成本，石化行業依然面臨嚴峻的環保形勢。
2、工信部將于年內實現石化行業節能監察
目前，我國對工業綠色發展和轉型升級高度重視，并陸續出臺多項政策和措施，工業綠色轉型正在不斷加速。為貫徹落實《節約能源法》和《工業節能管理辦法》，充分發揮節能監察的監督保障作用，持續提升工業能效和綠色發展水平，助推工業經濟高質量發展，2018年2月28日，工信部依據《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，制定了《2018年工業節能監察重點工作計劃》（以下簡稱《計劃》），并將以此展開2018年工業節能監察工作。
根據《計劃》，工信部將深入開展專項節能監察，推動重點行業、重點區域能效水平提升，突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管等工作，實施重大工業專項節能監察。其中包括：2017年違規企業整改落實情況專項監察；重點高耗能行業能耗專項監察，重點核查2017年石化、化工、造紙等行業重點用能企業能耗限額標準執行情況，對2000多家乙烯、合成氨、電石、燒堿、尿素等石化化工企業，500多家獨立焦化企業，3000多家造紙企業實現行業全覆蓋節能監察；階梯電價執行專項監察；重點用能產品設備能效提升專項監察。
此外，工信部還將對電解鋁企業能耗情況進行專項監察。重點監察2017年專項監察中發現能耗超標違規的鋼鐵、水泥、電解鋁企業，日產2000噸以下具有熟料生產線的水泥企業，以及違規企業整改落實情況。
同時，《計劃》對工信部工作提出具體要求。一是工信部將于年內開展資金使用情況專項審計，將委托第三方機構對各地補助資金使用情況進行專項審計，要求各地工信主管部門和節能監察機構按照《工業節能監察體制機制建設項目管理暫行辦法》要求，梳理前期補助資金使用情況并于3月底前向工信部提交資金使用報告，并對往年下達任務中由于企業停產等原因未實施的監察任務開展補查，因企業關停等原因無法補查的，結余補助經費應用于本年度專項監察工作。二是各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要規范工業節能監察工作程序和執法行為，加大執法檢查力度，并于年內6月底前將2017年違規企業整改落實情況專項監察結果報工業和信息化部。
節能工作事關石化行業綠色發展全局，相關企業應扎實推進節能低碳工作，盡快實現“十三五”節能減排目標，促進行業轉型升級。石化行業更要深入落實石化行業綠色發展六大行動計劃，大力發展能源新技術和新能源技術、化工新材料、高端專用化學品、現代煤化工、生產性服務業等新興產業，培育新的經濟增長點。選擇煉油、石化、化肥等行業或產品，開展綠色設計示范試點，創建一批綠色產品和綠色工廠。把綠色制造作為一項系統工程，加強綠色科技創新，組織實施統籌節能、降耗、減排、治污的集成化、系統化綠色解決方案。圍繞重點行業的突出資源環境問題，大力開展高效節能、先進環保、資源循環利用等關鍵領域科技創新與示范，為行業轉型升級和綠色發展提供支撐。發揮能效領跑者的引領和示范帶動作用，深入開展能效對標，總結推廣企業的典型經驗和做法，帶動行業整體效能提升。

二、產業發展、調控及準入政策

1、成品油出口配額及規范政策出臺
2018年首批成品油出口配額無地煉企業。目前，國家商務部正式下發2018年第一批成品油一般貿易出口配額，合計1624萬噸，其中汽油655萬噸、柴油699萬噸、航煤270萬噸。地方煉廠自2017年暫停出口之后，2018年第一批配額再度缺席，仍以四大國有石油企業為主，中石化累計配額674萬噸位居出口企業之首，中石油、中化集團和中海油分別為575萬噸、200萬噸和175萬噸。該通知不包括地方煉油廠的配額，這也是地方煉油廠連續第二年被排除在成品油出口計劃外。
2017年隨著中石油云南石化、中海油惠州二期投產及部分地方煉廠擴能，煉油總能力同比增長4.15%。同時，大連恒力2000萬噸煉化一體化或將于2018年底投產，以及到2020年將有浙江舟山石化、江蘇盛虹、中石化湛江等多個煉廠有投產計劃，后期煉油能力將進一步增長。而國內柴油需求已經階段性見頂，進一步上漲空間有限，并且隨著國內出行方式多樣化以及電動汽車替代等因素，汽油需求增速后期也將逐年放緩，因此國內成品油后期供應壓力將愈演愈烈，成品油出口逐年攀升的趨勢或難以改變，地方煉廠出口權利暫未有放開跡象。
國家稅務總局規范成品油消費稅征收管理。為加強汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等成品油消費稅的征收管理，維護公平的稅收秩序，營造良好營商環境，2018年1月2日，國家稅務總局發布了《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》（以下簡稱《公告》），公告自2018年3月1日起施行。
《公告》明確，所有成品油發票均須通過增值稅發票管理新系統中成品油發票開具模塊開具。開具成品油專用發票后，發生銷貨退回、開票有誤以及銷售折讓等情形的，應按規定開具紅字成品油專用發票。外購、進口和委托加工收回的汽油、柴油、石腦油、燃料油、潤滑油用于連續生產應稅成品油的，應憑通過增值稅發票選擇確認平臺確認的成品油專用發票、海關進口消費稅專用繳款書，以及稅收繳款書(代扣代收專用)，按規定計算扣除已納消費稅稅款，其他憑證不得作為消費稅扣除憑證。外購石腦油、燃料油用于生產乙烯、芳烴類化工產品的，應憑取得的成品油專用發票所載明的石腦油、燃料油的數量，按規定計算退還消費稅，其他發票或憑證不得作為計算退還消費稅的憑證。
從這則《公告》中可以看出，針對所有成品油發票均需通過增值稅發票管理新系統的規定大大提升了成品油“變票”的難度，調油商受此影響較大。如烷基化、輕循環油、混芳等調油原料將無法避開成品油消費稅，令其低成本的優勢消失，調油商賴以生存的最大優勢減弱之后，必然會導致低價調和油資源供應減少，繼而利好汽油行情。《公告》發布后，華南地區汽油價格暴漲并逐漸向其他地區蔓延，導致全國汽油價格出現大漲局面。不過價格的過快走高并沒有得到成交量的配合，而且此次公告的主旨在于市場的規范化管理，并沒有針對混合芳烴消費稅進行明確征收。隨著炒作的落幕，市場很快便恢復理性，價格水平也開始修復性調整。此外，調油商作為原油供應鏈上重要一環，與地方煉廠有著唇齒相依的關系，調油遭受打擊也將影響地方煉廠稅賦成本進一步上升，民營地煉企業加速洗牌整合，行業集中度有望進一步提升。
國家十部門聯合整治煉油領域違法違規行為。為貫徹落實黨的十九大關于推進誠信建設的精神，按照《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，加快推進行業信用體系建設，營造公平競爭市場環境，推動我國石油行業持續健康發展，2018年1月26日，國家發展改革委、能源局、公安部、商務部、環境保護部、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局十部門聯合發出《關于對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。在成品油消費稅問題尚未縷清思路的時刻，國家主管部門再度針對行業源頭發起聯合整治，對成品油行業運行壓力可想而知。《通知》明確了治理對象主要為違法違規和失信行為的市場主體，主要整治企業主體違反國家出臺的具體產業政策行為的，治理方式主要為關停整改、處罰等。
從《通知》整治重點來看，地方煉油企業將成為重災區，尤其是煉廠集中地華北、華東和東北地區。由于在進口原油使用管理規定中提到，獲得進口原油使用權的企業未經國務院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置，國內主營國有煉廠企業基本符合各項操作，而地方煉廠多存在以裝置升級名義進行擴產的行為，進一步增加了產能過剩的煉油行業壓力。因此，依據《通知》違規裝置整頓或將成為本次整治重中之重。
另外，《通知》對成品油質量升級不達標的企業主體進行整治，完成升級后方可繼續開工。目前，國有煉廠成品油質量升級工作扎實推進，但地方煉廠成品油產品升級仍在進行，部分煉廠依然在生產低品質的成品油。此次有針對性的整治將有助于從源頭上杜絕低品質油品的產出，保證國內成品油質量升級政策的有力推進。
除此以外，針對安全事故、稅費漏洞、配額原油使用不當等不合規行為，《通知》也提出相應的整改方案，并要求各地于2018年2月起，每月10日前將整改工作進展形成簡報報送國家發展改革委。同時，十部門將聯合中國石油和化學工業聯合會共同開展督查督導，督促指導各地和中央企業做好專項治理工作，對治理工作落實不到位的地方和企業要進行約談，問題突出的在全國范圍內通報。
2、兩會期間化工安全生產重視升級
化學品是我國工業生產中的重要原材料。目前，我國約有4.6萬種化學品在生產和使用，每年還有200多種新增的化學品進入市場，其中只有2000多種具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等性質的化學品被列入了《危險化學品目錄》，其余4萬多種危害性尚未被掌握就進入了社會生產和生活，化學品管理的缺失，大大增加了化學品的環境與健康風險。因此如何有效的管理危化品成為當今社會安全環保的重要話題之一。
化工行業急需制定《化學品環境管理條例》。全國兩會期間，全國政協委員溫香彩十分關注化學品環境和健康風險，呼吁盡快制定法律法規，規范化學品環境管理。目前，我國現行法中缺少有毒有害化學品全生命周期的風險評估和風險防范的管理制度，而且現行法規未關注有毒有害化學品源頭控制。相比于發達國家，我國化學品管理法律體系在立法和實踐上落后近40年，因此盡快制定相關條款，能夠從根源上解決環保健康問題。
推進沿江化工產業集聚區搬遷整治。兩會期間，全國人大代表胡啟生建議，設立專項資金，對相關地市給予一定比例的補助，出臺相關政策降低沿江化工企業的財務成本，減輕企業異地重建、轉型升級等方面的資金壓力，進一步推進沿江化工集聚區進行搬遷整治。胡啟生還建議加快沿江地區化工產業集群集中整理，大大提高化學品管理的安全性。
全國危化企業搬遷倒計時。近年來，國家相關部門致力于有效的危化品治理政策發布，絕大多數都已初顯成效，其中從2017年印發的《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》是管理化學品的基本手段之一。按照此項政策，我國各省區正有條不紊的進行，盡管實施方法略有不同，但總體上看分兩步走：化工中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型化工企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。進入2018年，多個省市紛紛制定相關規劃推動危化品搬遷改造進程，如吉林、黑龍江、天津、江蘇、山東、浙江、廣東和甘肅等地均出臺具體方案推動危化品企業在無污染、有保障的條件下快速發展。
危化品安全規范管理，將直接影響到環境保護及企業發展。如何改善管理環境，如何推進危化品生產規范，是作為廣大危化品廠商考慮的因素之一。遵循國家環境治理法規，對識別出的有害有毒化學品通過信息公開、清潔生產、排污許可、限制、淘汰等風險管控措施，實施分級管控，推動危化企業向環保可持續生產邁進。
3、涂料及新材料行業標準提升
為充分發揮標準對產業轉型發展的支撐、引領、規范作用，利用標準推動建材行業增品種、提品質、創品牌，切實做好2018年建材標準的制修訂工作，2018年1月9日，原材料工業司在京召開建材工業標準化工作會。會議強調，建材工業標準化要按照《中國制造2025》《中共中央國務院關于質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》《建材工業發展規劃（2016-2020年）》等相關文件要求，緊跟行業發展態勢，緊扣新舊動能轉換要求，加快培育新興產業、改造傳統產業和發展生產性服務業。
建材裝飾包括內墻涂料、木器涂料、木家具、壁紙等。針對裝飾裝修材料，我國于2002年1月1日起就實施了《室內裝飾裝修材料有毒有害物質限量》10項強制性國家標準，標準包括《溶劑型木器涂料中有害物質限量》《內墻涂料中有害物質限量》《木家具中有害物質限量》等。其中《室內裝修材料內墻涂料中有害物質限量》國家標準到目前只進行過1次修訂，并于2008年10月1日正式實施。此后十年我國經濟發生了翻天覆地的變化，居民生活水平大幅提高，對高品質涂料產品的需求越來越大，按照十年前的標準已經難以適應當前的發展現狀。因此本次工作會議重點推進三個領域的標準修行工作的首要任務就是加快裝飾裝修材料強制性標準制修訂，嚴格有毒有害物質、揮發性有機物限量要求，以嚴格的標準倒逼落后產能和產品退出。
我國涂料產品與發達國家相比仍存在較大差距，大部分涂料產品的國內標準低于國際標準，致使國內市場與國際市場存在質量偏差，無法滿足國內快速增長的消費升級。尤其是綠色環保的中高端涂料有效供給不足，進口量維持穩定增長。本次工作會議的第二個任務就是加快綠色建材標準制修訂，滿足綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、地下管廊、美麗鄉村建設等下游產業需要。我國涂料企業應做好準備，通過技術來提升產品質量和環保性能，符合更加嚴格的國家標準，滿足市場高品質市場需求；同時進行產品結構調整，擴大中高端產品供給。
本次會議的第三項工作是加快新材料和專用裝備標準制修訂，完善新材料和專用裝備產業標準體系，帶動新材料產業提升。2018年3月29日，質檢總局聯合工業和信息化部、發展和改革委、科技部、國防科工局、中國科學院、中國工程院、國家認監委、國家標準委等部門印發了《新材料標準領航行動計劃(2018-2020年)》。行動計劃中提出十項主要行動，包括構建新材料產業標準體系、研制新材料“領航”標準、優化標準供給結構、推進標準研制與科技創新和產業發展協同、建立新材料評價標準、探索標準制定機制創新、推進軍民標準通用化、推動新材料標準“走出去”、開展新材料標準化應用示范、建設標準化信息平臺等方面內容，充分發揮標準化對新材料產業發展和質量變革的引領作用，推動建設制造強國、質量強國。

三、價格管理體制措施

原油期貨正式上市推動成品油價格市場化進程。2016年1月13日，我國國內成品油價格調控設立了“天花板價”和“地板價”。在此規定下，2018年1月12日至3月28日的6輪調價周期內，成品油價格共經歷了3次上調，2次下調，因前10個工作日平均價格與下一輪調價前10個工作日平均價格相比，調價金額每噸不足50元而暫緩調整1次。2018年1季度漲跌互抵后，汽油價格、柴油價格均累計上調55元/噸。

2018年1季度對成品油價格影響除國際油價波動上揚外，我國原油期貨正式上市對成品油價格波動起到明顯助推作用。原油期貨的上市，能更直觀的反映國內市場供求關系，為國內成品油定價公式提供基準價格，進而推進成品油行業價格機制改革。原油期貨上市后，中資石油企業積極參與期貨交易，努力推動形成反映中國和亞太地區石油供需關系的基準價格。期貨市場以現貨市場為基礎，國內原油期貨上市意味著國內原油和成品油市場化程度逐漸提升，依據市場定價將更加合理。可以大膽預測，未來我國成品油市場與原油期貨市場運行將逐漸統一，價格實現上下聯動。我國成品油市場化推進條件更加成熟，成品油定價體制或將進一步修改每十個交易日追隨國際油價掛靠的定價機制，甚至摒棄該機制直接過渡到市場化價格。

注釋：目前國內油價不調整分為兩種情況。一種稱為“地板價”不調整，即國內成品油價格掛靠的國際市場原油前10個工作日平均價格低于每桶40美元；另一種稱為“擱淺”，即前10個工作日平均價格與下一輪調價前10個工作日平均價格相比，調價金額每噸不足50元，成品油價格不作調整。

（摘自中國分析網）

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